Análisis Técnico de la Ampliación de Plazo en Contratos de Obra: Opinión N° D000013-2025-OSCE-DTN

 

Análisis Técnico de la Ampliación de Plazo en Contratos de Obra: Opinión N° D000013-2025-OSCE-DTN

En el ámbito de las contrataciones, la gestión del tiempo es crucial para el éxito de cualquier proyecto de construcción. La normativa establece un marco claro para las ampliaciones de plazo en contratos de obra, tal como se describe en este documento del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE).

Marco Legal

La regulación de la ampliación de plazos se basa en:

• Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, y sus modificatorias
• Reglamento aprobado mediante el Decreto Supremo N° 344-2018-EF y sus modificatorias

Análisis Técnico

1. Causales de Ampliación de Plazo

El numeral 34.9 del artículo 34 de la Ley y el artículo 197 del Reglamento establecen que el contratista puede solicitar la ampliación del plazo pactado por eventos ajenos a su voluntad, tales como:

• Atrasos y paralizaciones por causas no atribuibles al contratista
• Ejecución de prestaciones adicionales de obra
• Mayores metrados en contratos a precios unitarios

Estas causales deben modificar la ruta crítica del programa de ejecución de obra vigente al momento de la solicitud.

2. Procedimiento para Solicitar Ampliación

El procedimiento establecido en el Reglamento incluye:

1. Anotación en el Cuaderno de Obra: El contratista debe registrar el inicio y final de la circunstancia que justifica la ampliación, así como el detalle del riesgo no previsto y su efecto en los hitos afectados.
2. Solicitud Formal: Dentro de los 15 días siguientes a la conclusión de la circunstancia, el contratista debe presentar una solicitud formal de ampliación de plazo, cuantificada y sustentada técnicamente.
3. Evaluación por la Entidad: El supervisor o inspector emite un informe técnico en un plazo de 5 días hábiles, y la Entidad resuelve en 15 días hábiles. Si no hay pronunciamiento dentro de estos plazos, se considera aprobada la solicitud en los términos solicitados por el contratista.

3. Consecuencias del Incumplimiento

El incumplimiento de cualquiera de los pasos del procedimiento puede determinar la improcedencia de la ampliación de plazo, incluso si la causa justificativa es válida. Es crucial seguir el procedimiento establecido para garantizar la validez de la solicitud.

Ejemplo Práctico para un Ingeniero

Supongamos que un proyecto de construcción de una planta de tratamiento de agua tiene un plazo de ejecución de 360 días. Durante la ejecución, se produce un retraso de 30 días debido a problemas en la entrega de materiales por parte de un proveedor externo, lo cual es una causal ajena al contratista.

En este caso:

1. El supervisor debe anotar en el cuaderno de obra el inicio y final de esta circunstancia, especificando cómo afecta la ruta crítica del proyecto.
2. Dentro de los 15 días siguientes al final del retraso, el contratista debe presentar una solicitud formal de ampliación de plazo, incluyendo la cuantificación del tiempo adicional requerido y los costos asociados.
3. El supervisor tiene 5 días hábiles para emitir un informe técnico evaluando la solicitud, y la Entidad tiene 15 días hábiles para resolver. Si no hay respuesta dentro de estos plazos, la solicitud se considera aprobada.

Consideraciones para Ingenieros Especialistas

1. Documentación Precisa: Mantener registros detallados y oportunos en el cuaderno de obra es esencial para sustentar cualquier solicitud de ampliación.
2. Comunicación Oportuna: Notificar formalmente a la Entidad cualquier retraso que pueda afectar el plazo de ejecución, incluso antes de que ocurra.
3. Análisis de Impacto: Evaluar cómo los retrasos afectan la ruta crítica del proyecto para determinar el tiempo adicional requerido.
4. Gestión de Riesgos: Identificar potenciales causales de ampliación de plazo durante la planificación del proyecto y establecer protocolos para su gestión.

Conclusiones

La normativa establece un marco claro y estructurado para las ampliaciones de plazo en contratos de obra, que busca equilibrar los intereses de las entidades contratantes y los contratistas. Los ingenieros especialistas deben estar familiarizados con estos procedimientos para gestionar eficazmente los plazos de sus proyectos, asegurando el cumplimiento contractual y protegiendo los intereses de las partes involucradas. La clave está en la documentación precisa, la comunicación oportuna y el análisis técnico riguroso de los impactos en el proyecto.